三甲医院周边短租房多是普遍现象，徐汇区枫林街道是全市三甲医院密度最高的社区，二三平方公里的面积里有中山医院、肿瘤医院、龙华医院、市精神卫生中心四家三甲医院，每天就医人数达10万人，“院区房”带来的社区管理难度可想而知。就拿距离中山医院直线距离最近的小区中山新村来说，760户住宅中逾一成是短租房。

姚恺在出租屋里向租客进行安全提示

徐汇公安分局枫林路派出所社区民警姚恺4年前刚来时，几乎每天都有居民向他反映短租房问题，有的还想要他帮忙赶走租客。如今，在基层法治观察、“软法”治理等机制的多重作用下，困扰居民许久的短租房治理难题得到有力解决，投诉显著减少，相关110警情数量从每年两位数锐减为今年迄今只有一起。

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基层法治观察“透视”顽疾

枫林社区存量短租房高达400余套，邻里纠纷、安全隐患等问题频发，2020年和2021年相关110警情数量分别为18起和15起。为解决这一问题，乘着2022年徐汇区全区建立44个基层法治观察点的东风，街道会同区司法局、区市场监管局及街道有关部门主动梳理住房租赁法律规范，根据《上海市住房租赁条例》第二十一条“个人以营利为目的转租房屋达到规定数量，从事住房租赁经营活动的，应当依法办理市场主体登记”等相关规定，探索施行短租房市场化治理模式，要求短租房经营者依法办理市场主体登记，成立房屋租赁公司，以市场主体身份从事以营利为目的的房屋转租活动，同时探索建立“白名单”制度。

“自治小组”在投票表决

从原本的“二房东”随性经营，变为成立公司开展规范经营，变化显著。例如，针对租客与“二房东”常因租房押金退还、费用结算等原因产生纠纷的问题，观察员建议依托民主协商议事机制，针对相关事宜明确统一管理标准。居民区搭建由短租房出租人、“二房东”组成的“自管会”“自治小组”等协商议事平台，经过大家推选，由一名出租人担任自治小组组长，负责联络协调小区内短租房的大小事务，从人员登记、消防设施、卫生标准到租金多少，协商出一套统一的管理标准，并明确奖惩机制。一旦有不按规定执行的房东，自治小组就将对其进行罚款，督促其整改，情节严重者，还将报告相关部门处理。截至今年8月，出租人已按要求成立房屋租赁公司22家，涉及462套房源。基层法治观察点还定期组织点位观察员及律师观察员团队，聚焦辖区居民反映的由短租房带来的各类问题开展研判会商、提出意见建议、推动分类分责办理。

“软法”联盟管得硬管得实

所谓“软法”，指的是相对国家正式制定的法律法规而言，通过基层自治开展的公约、规约等基层软法治理。2021年，徐汇区畅通基层沟通渠道，收集梳理基层社情民意，提取共性问题，聚焦高空抛物等六大社区治理突出矛盾问题，出台上海首部基层软法治理工作指南——《上海市徐汇区社区软法治理指引》，并通过这一模式相继出台一些社区公约、街区公约，化解社区治理难题。

今年初，徐汇区司法局与枫林街道制定出台《枫林地区医院周边软法治理指引》，6月又进行了修订，针对短租经营现象明确以经营者公约形式设置责任承担要件，以经营者行业协会形式规范市场竞争机制，并提供了公约制定流程图及可供参考的公约样本。基层法治观察点依据上述指引，为居民区制定《短租房规范经营指南》《文明就医公约》《短租房经营者公约》等自治规范提供专业指导，明确各方主体责任与权利边界。

一个月内，枫林街道短租房行业自治促进中心预计就将正式成立，短租房App也即将上线。未来，借鉴民宿管理模式，租客和经营户都需要在App上登记个人信息和租房信息，并接受对租客行为、二房东经营等进行规范的相应公约，才能入住短租房。有了App后，既能加强租房安全的管理，也方便了租客预约入住，还减少了乱发小广告等现象，对社区环境是有力的净化。

目前，短租房管理愈发抓实、抓细。例如，中山新村内的短租房住户统一使用橙色垃圾袋与其他居民进行区分，医用垃圾还需要装进黄色垃圾袋，由市容绿化部门统一回收，避免产生卫生安全问题；病患入住需出示就诊记录，确保房屋借给真正有需要的病患；由于中山新村房屋结构较老，隔音隔味条件较差，如有居民反映短租房漏水、租客烧菜味道冲鼻等扰民问题，居委会通过组长迅速联系房东，督促其及时修缮房屋，甚至协调为租客调整租房部位，避免产生邻里矛盾。

秩序规范了，居民们对短租房的态度也变了：“他们不乱扔垃圾了，有时还会顺手帮忙把门口的垃圾扔掉，挺守规矩的，见面也都客客气气的”“有人管得了，有事叫得应，短租房现在不‘吓人’了”……租房自治小组在居民中有了一个温馨而响亮的名字——“病友之家”，这条创新社区治理的平安之路也获得了居民的一致点赞。

新民眼工作室

作者 | 孙云

编辑 | 陈佳琳

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